夜幕降临，海南省儋州市洋浦港口岸灯火通明，邮轮的汽笛声与起重机的轰鸣声相互交织。两天后，这片土地将开启中国对外开放的新篇章。
12月16日，海南省人民政府发布通告，海南自由贸易港全岛封关运作定于12月18日正式启动。选择12月18日这一天启动封关运作，是因为1978年的同一天，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化伟大征程。
01 政策内涵
国家发展改革委副主任王昌林将封关运作称为“海南自贸港建设的标志性工程”，强调这是“进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义”。
封关不是“封岛”，而是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域。其核心是实施以 “‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由” 为基本特征的自由化便利化政策制度。
“一线”放开，指海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间实施一系列自由便利进出举措。“二线”管住，则是在海南自贸港与内地之间，针对“一线”放开的内容实施精准管理。
02 民众出行
对于公众最关心的出行问题，王昌林明确表示：“大家到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。”
按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰也特别指出，这是大众在理解海南封关时非常需要注意的一点：封关不是封岛，封关后海南与国际往来更加自由便利的同时，与内地往来便利度不变。
03 企业红利
封关运作后，海南自贸港的“零关税、低税率、简税制”会逐步创造条件全面实施。对企业而言，这意味着其享惠范围更广、门槛更低。
财政部副部长廖岷介绍，全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。
享惠主体范围也将明显扩大。封关运作后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。
04 制度保障
为确保封关运作平稳有序，海南已通过《海南自由贸易港口岸管理服务条例（试行）》，自12月18日起施行。
该条例紧扣海南自贸港封关运作的实际需要，对口岸规划布局、规范管理、优化服务和安全高效运行作出针对性规定，突出“二线口岸”建设管理制度规范和口岸通关便利化制度创新。
目前，海南已布局8个对外开放口岸和10个“二线口岸”。这10个“二线口岸”将在封关运作时启动运行海关监管货物查验功能。
05 通关效率
为保障通关效率，海关总署将构建 “一站式通关”模式。企业可以通过线上提前申报货物出岛信息，海关、安检等部门在“二线口岸”协同作业并下达放行指令，实现“一次申报、一次查验、一站放行”。
海关总署大幅压缩了“二线”出岛申报手续，需企业申报的报关单项目，从105项压缩至42项。对于信用等级较高的企业，将减少查验频次，方便快速通关。
将原本在港口内实施的出岛农产品检测、通行附加费征收等管理事项，前推或者后移至“二线口岸”以外的区域开展，避免造成拥堵。
06 未来展望
海南自由贸易港研究院院长迟福林指出，封关运作的核心目的，是发挥海南地缘优势，使海南成为面向东盟为主体的重要开放门户。
浙江大学经济学院国际经济与贸易系主任陆菁分析，海南自贸港有全国最短的跨境服务贸易负面清单，在金融、航运、专业服务、数据等领域实现突破性开放。
随着“零关税”政策广泛覆盖企业，叠加企业所得税、个人所得税15%的优惠税率，海南正吸引生物医药、数字经济等前沿产业加速聚集。
海南岛与内地连接的10个“二线口岸”已准备就绪，海关智慧监管平台正式上线，与港口运营作业系统实现协同对接。
一位海关工作人员表示，他们已开展多轮“全要素、全流程、大样本、实战化测试演练”。封关运作启动后，海南与国际市场的联系将更加紧密，而岛内居民的生活和游客的体验将在保持现有便利的基础上，迎来更多元、更国际化的选择。
在海口新海港“二线口岸”，车辆正顺畅进港登船，驶向对岸的广东。这个画面将成为封关后海南与内地往来不变的日常。
