欧盟委员会正在研究强制成员国逐步将华为和中兴设备从电信网络中移除的方案，这一举措可能重塑欧洲电信市场的竞争格局。
据悉，欧盟委员会副主席汉娜·维尔库宁希望将2020年关于在移动网络中停止使用“高风险供应商”的建议转化为具有法律约束力的要求，这意味着成员国可能不得不逐步淘汰中国供应商的设备。
01 欧盟计划：从建议到法律
欧盟委员会正在积极探索各种法律手段，以迫使欧盟成员国逐步将华为和中兴的设备从电信网络中移除。
这一行动由欧盟委员会负责技术主权等事务的执行副主席汉娜·维尔库宁主导。
根据彭博社报道，维尔库宁的提案旨在将欧盟委员会2020年发布的关于停止在移动网络中使用高风险供应商的建议，转化为具有法律约束力的规定。
尽管电信基础设施的决策权理论上属于各成员国政府，但若该提案获得通过，欧盟各国将必须遵循委员会的安全指导方针。
02 扩大限制范围
欧盟委员会的提案不仅限于移动网络，还计划限制中国设备在固定线路网络中的使用。
这一限制措施出台之际，各国正推动高速光纤电缆的快速部署，以扩大高速互联网接入。
更引人注目的是，欧盟委员会还考虑采取措施，迫使非欧盟国家不要依赖中国供应商。
其中包括停止向那些通过“全球门户”计划采购华为设备的国家发放相关款项。
“全球门户”是欧盟的一项基础设施投资计划，被视为对中国“一带一路”倡议的回应。
03 成员国立场分歧
欧洲各国对华为和中兴的态度存在明显分歧。
英国和瑞典等国家多年前就已禁止中国供应商参与其电信网络建设。
而德国和芬兰等国家目前正在考虑对中国供应商实施更严格的限制。
与此相反，西班牙和希腊等国继续向中国供应商发放许可证，允许它们参与本国电信网络建设。
这种立场不一致导致了欧盟内部电信网络安全政策的碎片化，也是欧盟委员会寻求统一立法的重要原因。
04 运营商反对与中企优势
电信运营商们对潜在的禁令表示反对，他们认为华为的技术比诺基亚和爱立信等西方替代品更便宜、更先进。
这一主张在华为对欧盟指控的回应中得到印证。
华为方面表示，其成功并非源于定价，而是通过“明智的、技术性的创新来降低整体运营成本”。
此前，欧盟一份内部文件认为，华为和中兴以低于公平市价35%的价格在欧盟市场上出售无线网络设备。
文件声称，这些中国企业获得了来自中国政府的资金支持，创造了不公平的竞争优势。
05 地缘政治背景
欧盟此举发生在美中贸易关系日益紧张的背景下。
欧盟委员会认为，中国公司控制关键电信基础设施可能构成国家安全风险。
欧盟委员会一直在寻求确立其“技术主权”，维护欧盟在数字领域的自主权。
今年9月，维尔库宁曾强调《数字服务法》和《数字市场法》是欧盟的 “主权立法” ，表明欧盟在数字监管领域的自主决心。
她当时表示，相关数字法具有非歧视性，适用于所有在欧盟运营的在线平台。
欧盟委员会若成功将针对华为、中兴的建议升级为法律，将标志着欧洲电信政策发生重大转变。
目前欧洲电信网络版图四分五裂——英国、瑞典已实施禁令，德国、芬兰考虑跟进，而西班牙、希腊等国仍继续使用中国设备。
运营商普遍反对禁令，他们看重华为技术的性价比优势。
一旦提案通过，欧盟成员国可能面临侵权诉讼和经济处罚，全球电信设备市场也将迎来新一轮洗牌。
