国际海运贸易领域一场新的博弈已然拉开序幕，中国正在采取对等措施捍卫自身权益。
交通运输部10月14日正式印发《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》，即日起对符合特定条件的美国船舶收取特别港务费。
这一措施是对美国贸易代表办公室2025年4月17日宣布的对中国海事、物流及造船业301调查措施的对等反制。
美国自10月14日起对中国企业拥有或经营的船舶、中国籍船舶及中国造船舶加收港口服务费。
01 反制缘由
这场中美海运贸易摩擦源于美国单方面采取的301调查措施。
2025年4月17日，美国贸易代表办公室发布了对中国海事、物流及造船业的301调查措施，决定自2025年10月14日起，对中国公司拥有或运营的船舶、中国造船舶、中国籍船舶加收港口服务费。
美方此举严重违背了世贸组织规则和中美海运协定，对中美间海运贸易造成严重破坏。
根据《中华人民共和国国际海运条例》，经国务院批准，交通运输部发布公告，决定自2025年10月14日起对涉美船舶收取船舶特别港务费。
交通运输部明确表示，这是维护中国产业、企业合法权益和国际航运公平竞争环境的正当代举措。
02 收取范围
根据《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》，中方对美船舶特别港务费的收取范围涵盖了五大类船舶。
主要包括：美国的企业、其他组织和个人拥有船舶所有权的船舶；美国的企业、其他组织和个人运营的船舶；美国的企业、其他组织和个人直接或间接持有25%及以上股权的企业。
其他组织拥有或运营的船舶；悬挂美国旗的船舶；在美国建造的船舶。
办法同时规定了豁免情形。前四类船舶中若属于中国建造的船舶可免于缴纳特别港务费。
仅进入中国船厂修理的空载船舶，以及其他经认定予以豁免的船舶也免予缴纳。
03 收费标准
中方对美船舶特别港务费采用了分阶段实施的方案，收费标准逐年递增。
自2025年10月14日起靠泊中国港口的，按每净吨400元人民币计收。
自2026年4月17日起靠泊中国港口的，按每净吨640元人民币计收。
自2027年4月17日起靠泊中国港口的，按每净吨880元人民币计收。
自2028年4月17日起靠泊中国港口的，按每净吨1120元人民币计收。
收费办法还体现了合理性和灵活性。船舶在同一航次挂靠多个中国港口时，仅在首个挂靠港缴纳特别港务费。
同一艘船舶一年内收取特别港务费不超过5个航次。每年4月17日为年度计费周期起始日。
04 美方措施
相比之下，美方的收费措施同样严苛。
根据美国海关与边境保护局（CBP）发布的公告，对由中国实体拥有或运营的到港船舶，按每净吨50美元收取费用。
对中国建造的到港船舶，按 “每净吨18美元”或“每卸货集装箱120美元” 中就高标准收取费用。
美方要求船舶运营方必须在船舶首次自关境外进入美国港口之前缴纳相关费用，且是否应缴费的判定责任在于船舶运营方。
没有缴费凭证的船舶将可能被拒绝装卸作业，或无法获得放行。
05 实施机制
中方制定了具体的实施机制，确保政策有效落地。
船方或其代理人应在船舶预计抵达中国港口7日前（航程不足7日的，在驶离上一口岸时）。
向港口所在地海事管理机构通报船舶的建造国、悬挂国旗、所有人、经营人、租赁情况、本航次拟挂靠港口等信息，并缴纳船舶特别港务费。
港口所在地海事管理机构负责对所有预抵港船舶情况进行核实。
对于未按规定缴清船舶特别港务费的船舶，海事管理机构不得为其办理进出口岸手续。
船方或其代理人逃避缴纳船舶特别港务费的，对于已经驶离中国港口的船舶，下次挂靠中国港口前应当补齐欠缴的费用。
中美之间的这场海运贸易摩擦对全球供应链已产生深远影响。
据行业估算，一艘万吨级货轮进入美国港口可能需额外支付数百万美元，这笔费用甚至超过许多货轮往返两趟的利润。
部分航运企业已启动“船队优化计划”，将中国建造的大型集装箱船转至亚欧航线，同时增租其他国家建造船舶运营美西航线。
这场围绕国际海运的博弈，正在悄然改变全球供应链的布局。
中方保留进一步动态调整的权利，《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》明确收取范围、标准和起讫时间等将视情动态调整。
