服务消费已成为满足人们美好生活需要、拉动经济增长的关键领域。面对持续增长的需求，这份由商务部等9部门联合印发的《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）文件，从5方面提出19条具体任务措施，旨在更大力度提振消费、扩大内需。
01 政策背景与意义
服务消费是促进民生改善的重要支撑，也是消费转型升级的重要方向，在推动经济高质量发展中发挥重要作用。
国家统计局最新数据显示，2025年前8个月，我国服务消费增势稳定。服务零售额同比增长5.1%，快于商品零售额增速。
中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长谭永生指出，尽管我国服务消费发展质量和效益不断提升，但仍面临一些痛点难点。
主要表现在服务消费高质量供给不充分、有效需求不足、消费环境亟待优化等方面。
02 五大方面全面发力
《政策措施》提出5方面19条具体任务措施。
一是培育服务消费促进平台，实施服务消费提质惠民行动，开展“服务消费季”活动，打造服务消费热点。
开展消费新业态新模式新场景建设，促进商旅文体健融合发展。
二是丰富高品质服务供给，提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平，扩大服务业高水平对外开放。
三是激发服务消费新增量，吸引更多境外人员入境消费，扩展数字服务消费。
四是加强财政金融支持，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道支持服务设施建设。
加大服务消费信贷支持力度，实施服务业经营主体贷款贴息，激发服务消费市场活力。
五是健全统计监测制度，优化服务消费统计方法，创新开展服务消费监测分析。
03 三大亮点引领变革
此次政策有三大亮点值得关注。
一是坚持惠民生和促消费相结合。政策提出“打造一批具有较高知名度的精品赛事”。
同时提出“加快推进长期护理保险制度建设，扩大长期护理保险制度覆盖面”，还提出“支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿”。
二是坚持优化供给和激发需求相结合。政策提出开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，推动创新和丰富服务消费场景。
同时，也从需求侧提出支持措施，要求加强消费信贷支持、举办促消费活动，增加服务消费时间等，增强消费意愿和能力。
三是坚持对外开放和对内放开相结合。一方面围绕对外开放“做加法”，提出“推动互联网、文化等领域有序开放”。
另一方面，又针对对内放开“做减法”，提出“放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场限制，减少限制性措施”。
04 财政金融大力支持
在财政金融支持方面，《政策措施》提出了具体措施。
货币政策方面，将综合运用货币信贷等政策工具，支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放，加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度。
中国人民银行已设立了5000亿元服务消费与养老再贷款。
财政政策方面，将统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，由于养老、教育、医疗等服务领域存在公共性，单靠社会力量难以提供优质供给。
因此，公共投资应发挥引领作用，更多地建设相关的基础设施。
05 影响与展望
商务部研究院流通与消费研究所所长董超表示，开展消费新业态新模式新场景试点城市建设的目的在于探索各地因地制宜发展消费新业态。
下一步，在“三新”试点城市的选择上，将优先考虑消费基础扎实、示范带动性强、创新能力突出的城市，以推动服务消费进一步加速升级。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究室主任陈丽芬指出，跟着赛事去旅游、跟着赛事去吃美食已经成了风尚。
因为赛事能够促进人口的集聚和流动，从而能够有效带动交通、餐饮、文化、旅游这些关联性的消费，形成 “赛事+商旅文体”多业态融合的消费场景。
新政策首次提出开展消费新业态、新模式、新场景试点城市建设。下一步，在试点城市的选择上，将优先考虑消费基础扎实、示范带动性强、创新能力突出的城市。
政策还要求结合实际、因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间，优化预约方式，鼓励推行免预约。
在放假总天数和教学时间总量保持不变的情况下，鼓励有条件的地方探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，增加旅游出行等服务消费时间。
