国家发展改革委主任郑栅洁11月28日在《人民日报》发表署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》，系统阐述了在新形势下中国扩大内需的战略部署。

文章指出，“十五五”时期要深入贯彻落实党中央决策部署，坚持扩大内需这个战略基点，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业打下坚实基础。

这一政策宣示与此前多个部委出台的具体措施相互呼应，形成了消费与投资双向发力的完善政策体系。

01 战略背景

郑栅洁在文章中指出，扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措，关系我国长远发展和长治久安。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升。

单边主义和贸易保护主义抬头，国际经贸格局面临深刻重构，全球经济稳定增长面临严峻挑战。

同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，各国抢占科技和未来发展制高点的竞争更趋激烈。

郑栅洁认为，必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性。

02 消费提振

在大力提振居民消费方面，郑栅洁提出了短期与长期相结合的措施。

短期重点是优化环境、创新场景、减少限制。包括取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。

针对广受关注的 “带薪休假‘有假难休’”问题，郑栅洁明确表示要完善落实机制。

长期则要切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。采取有力措施提高居民收入在国民收入分配中的比重。

这些措施与11月26日六部门印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》形成了有效衔接。

03 供给创新

在推动供给创新方面，国家发展改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛在11月27日的国务院政策吹风会上表示，将主要从三个方面提高供给质量水平。

加强技术引领，加力推动供给创新，深入实施“人工智能+”行动，推动产业全要素智能化发展。

提升品牌标准，深入推动供给提质。吴越涛透露，国家发展改革委将务实高效办好中国品牌日系列活动，为品牌搭建交流、宣传、合作平台。

聚焦民生需求，持续推动供给惠民。包括加强停车位、充电桩等便民设施建设，支持高质量户外运动目的地建设。

04 投资优化

在积极扩大有效投资方面，郑栅洁指出要优化投资结构，充分激发民间投资活力。

系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。

最新数据显示，投资结构优化已取得积极进展。今年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）同比下降0.5%，但扣除房地产开发投资后，全国固定资产投资同比增长3.0%。

基础设施建设领域民间投资增长7.0%，占全部基础设施投资的比重为20.0%，比去年同期提高1.1个百分点。

05 民间投资激活

上海交通大学安泰经济与管理学院副研究员钟辉勇指出，民间投资长期占据我国固定资产投资的半壁江山，不仅在规模上举足轻重，也在效率上独具优势。

他表示，国务院办公厅近日印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，旨在通过制度性改革，让有效率的民间资本成为新兴领域的投资主力。

钟辉勇认为，当前地方政府债务压力较大，实现稳投资和控风险的平衡，关键是转变思路，不再单纯依赖政府加杠杆，而是更多地引导社会资本替代。

这包括“增量替代”和“存量盘活”两种路径。

06 新消费空间

在拓展新消费空间方面，六部门推出的《方案》提出了明确目标：到2027年，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点。

工业和信息化部副部长谢远生在27日的吹风会上透露，万亿级消费领域包括老年用品、智慧网联汽车、消费电子等。

千亿级消费热点包括婴童用品、智慧穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品等。

“可以预见，多点多层、分层次推进的消费热点格局，能够显著增强国内消费市场的韧性与活力。”谢远生表示。

扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。

随着提振消费专项行动、《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》以及《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》陆续落地，中国正努力构建一个内需主导、内部可循环的大国经济体系。

消费与投资，如同经济高质量发展的双轮，正共同驱动中国经济在复杂的外部环境中行稳致远。